——在2009年2月16日区九届人大五次会议上

区人民政府区长 姚 斌

各位代表:

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。

一、2008年工作回顾

2008年，是双桥发展进程中经受考验并取得突出成绩的一年。面对复杂多变的国内外经济形势，我们始终保持“区小要有大志向，区小要干大事业，区小要作大贡献”的精神状态，负重自强，开拓奋进，攻坚克难，推动经济平稳较快发展，迈出了建设“汽车产业集群区、生态宜居城市示范区、统筹城乡发展先行区”的坚实步伐。

——综合经济实力持续增强。地区生产总值完成30亿元，增长15.6％，人均gdp突破8000美元。区域财政收入44095万元，增长35.4％；地方预算内财政收入26241万元，增长66.7％。全社会固定资产投资完成18.8亿元，增长128%，增速居全市第一。社会消费品零售总额完成2.78亿元，增长24.5％。金融机构年末存款余额13.9亿元，增长10.8%；贷款余额3.7亿元，增长132.1%。

——工业经济保持稳定增长。全区工业总产值完成86亿元，增长10.3％。工业增加值占地区生产总值的比重达到84.6%，拉动经济增长6.8个百分点。工业经济效益综合指数达到246.2%，同比提高34.6个百分点。完成工业投资10.5亿元，同比增长152.1%。规模以上工业总产值完成82.8亿元，增长12.6％。规模以上工业企业由40户增至45户，其中产值5亿元以上的企业2户，1—5亿元的企业4户。

——双钱轮胎项目建成投产。举全区之力，为全市2008年工业投资“一号工程”——双钱轮胎项目建设提供最优质的服务。累计投资1.4亿元，圆满完成项目建设所需水电气及道路等配套工程建设；为项目建设协调融资6亿元，促成项目于8月28日实现首条轮胎下线。与项目建设指挥部一同创造了“大型轮胎企业仅用11个月建成投产”这一世界轮胎建设史上的奇迹。

——招商工作取得重大突破。引进了投资1.5亿欧元、产值32亿元的鞍钢贝卡尔特轮胎帘线，投资11亿元、产值30亿元的上海天懋胎圈钢丝和投资3.9亿元、产值12亿元的山东豪迈科技轮胎模具等重大产业项目。全年共签约项目12个，协议总投资36亿元，其中投资超亿元的项目5个，建成达产后可实现产值90亿元。

——城市建设取得突出成绩。北环二路、西湖大道延伸段a段、双星路改造等项目建成通车，巴岳大道、西湖大道延伸段b段、北环三路西段等城市主干道建设加快推进，两纵两横的“井”字型道路主骨架初步构建。完成房地产开发投资5.4亿元，开工商品房面积39.8万平方米，竣工19万平方米。城市建成区面积达到6.45平方公里。龙景酒店建设顺利推进，体育馆、高档老年公寓、二级甲等医院、双路中学迁建等项目正式启动，污水处理厂建成并投入试运行。国家园林城区创建和“森林工程”建设同步推进，实施“森林工程”4837亩，为市下达目标任务的142%，建成区人均公共绿地达到11.94平方米，全区森林覆盖率达到39%。在全市率先完成区域性环境影响评价，饮用水源水质持续优于国家二类水质标准，城区空气质量优于国家二级标准。

——各项社会事业全面发展。科技事业加快发展，全年专利申请19件，增长58.3%；专利授权6件，增长200%。十二年教育普及成果不断巩固，高中阶段入学率达到99.05%。高等教育毛入学率达到33.7%，高出全国平均水平。城乡教育“捆绑式”发展模式进一步完善，城乡教育一体化发展格局基本形成。区职教中心成功组建，免费中职教育在全市首批试点。区图书馆、乒乓球馆和镇级宣传文化站建成并投入使用。通桥镇卫生院改扩建工程顺利竣工。人口自然增长率继续控制在2.99‰的较低水平，出生人口性别比为100:104.7。

——人民生活水平稳步提升。城市居民人均可支配收入15705元，增长14.5%；农村居民人均纯收入5380元，增长17.8%。新增就业人员718人，指导帮助下岗失业人员再就业297人，城镇登记失业率控制在2.93％的全市较低水平。新转移农村劳动力900人，城镇化率达到92.83%。城市低保标准由210元/月提高到260元/月；农村低保标准由825元/年提高到1600元/年。

一年来，我们认真贯彻落实科学发展观，着力发展经济，推动扩大开放，不断改善民生，促进社会和谐，重点抓了以下五个方面的工作。

（一）致力于做强工业。主动承接重汽集团职工医院、幼儿园等社会职能，全力支持上汽依维柯红岩公司做大做强。促进重汽专用车公司与重汽车厢厂开展合资合作，积极支持云河专用车公司不断壮大规模，切实做好轻型卡车项目建设的跟踪服务。推动上汽变速器等项目成功落户，促成重汽集团传动轴公司与许昌远东传动轴公司实现合资重组，强力推进消声器、车架等重点工业项目加快建设。扶持学川公司、凯恩公司、凯仁公司、双腾公司等骨干企业发展壮大。在确保双钱轮胎项目如期建成投产的基础上，全力支持轮胎帘线、胎圈钢丝、轮胎模具等轮胎配套项目加快建设，为重点工业项目协调获批建设用地1000余亩。努力推动正大公司、新世纪化纤公司等企业加速发展，着力促进钛黄粉项目加快建设。积极引导企业加强技术改造和品牌建设，全年企业投入技改资金6000万元，新增市区级高新技术产品5个、市级名牌产品3个。

（二）致力于夯实平台。强力推进工业园区建设。完成投资16.11亿元，新建园区道路6.5公里，房地产开发开工面积30万平方米，竣工面积15.4万平方米。《工业园区拓展区控制性详细规划》全面完成。园区新引进项目4 个，协议投资30亿元。加快建设龙水湖景区。坚持在开发中保护，在保护中开发，全面完成景区湖滨路拓宽及道路管网工程，加快推进白鹤大道、白鹤一路等基础设施建设，为下一步的开发打下了较好基础。积极抓好中小企业园建设。《天星片区控制性详细规划》全面完成，全力抓好征地拆迁及土地平整工作，道路、管网等基础设施不断完善，为企业入驻创造了条件。

（三）致力于扩大开放。坚持围绕双钱集团和上汽依维柯红岩公司两大龙头，狠抓产业链招商，加强项目的包装策划，引进了一批重大产业项目，汽车、轮胎两大产业链不断拓展延伸，为区域经济发展注入了新的动力和活力。强化招商后续服务，组建了高规格的项目联络组，与项目建设指挥部合署办公，实行“零距离”服务；成立招商服务局，以优良环境、优质服务扩大招商引资成果。深入推动区域合作，分别与四川省资阳市、自贡市贡井区签定了区域合作协议，加强与沿海发达地区的经贸交流与合作。

（四）致力于统筹发展。建立健全专利扶持制度，创新激励机制，出台专利资助办法。积极开展“科技活动周”等广普性活动和青少年创新活动。制订知名商标认定和管理办法，深入开展“商标品牌建设年”活动，全年新申请商标注册12件，新注册商标4件，认定区级知名商标3件。着力加快中小学标准化建设，改造了双路小学四方分部等3所小学运动场，启动实验中学科技实验楼建设。构筑起从村小到高中的远程教育体系。家庭经济困难学生资助体系更加完善。健全了加强未成年人思想道德建设的领导机制和工作机制。加强基层文化阵地建设，双路镇文化站顺利通过市级验收。深入开展全民健身和各种群众文体活动，稳步推进有线电视数字化整体转换工作。加强镇卫生院和村卫生室基础设施建设，实施镇村卫生组织一体化管理。深入推进新型农村合作医疗，提高报销比例，实现渝西川东12区县医疗机构互认，取消市级医院转诊手续。全年共有16817名农民参合，参合率达91.14%。加强社区卫生服务网络建设，进一步完善社区卫生服务中心“六位一体”功能。扎实开展食品药品监管工作，确保了人民群众饮食用药安全。建立人口计划生育奖励扶助专项基金，出台农村独生子女家庭奖励扶助和落实长效节育措施对象奖励办法。推进全区域统筹规划，完成了产业发展、水资源承载、人口规模等五个专题论证,《城市总体规划(2007—2020)》修编工作全面推进，将农村基础设施建设纳入城市发展规划，加快公共基础设施建设向农村延伸。全面完成火炬水库病险整治，解决农村饮水困难3400人，“生态家园”做到应建尽建，农村“六通、四有、三无”逐步实现。

（五）致力于促进和谐。实施积极的就业政策，全面落实就业再就业优惠扶持政策,“充分就业社区”全面创建成功，就业再就业工作实现社区全覆盖。深入推进养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险和生育保险，积极开展被征地农转非人员和农民工养老保险，城镇基本养老保险金、城镇职工失业保险金按时足额发放率和社会化发放率均保持100%。健全社会救助体系，做好优抚安置、残疾人、老龄工作，组建了区老年大学。继续实施农村困难群众土墙房屋改建，完成农村121户危旧房的改造重建。投资8600万元，建成还建房10万平方米。新建廉租房50套，对城镇“双困”家庭实现应保尽保。安全生产形势稳定趋好，死亡事故起数和人数比去年同期分别下降50%和57.1%，煤炭行业首次实现“零死亡”。大力培育和谐文化，营造共建共享和谐的良好人文环境。开展“领导干部大接访”活动，及时妥善处理人民群众反映的热点、难点问题。不断强化法制建设，深入开展“五五”普法教育和基层民主法制建设。双桥首家律师事务所成功组建。社会治安综合治理常抓不懈，“三所”改造全面完成并投入使用，区消防指挥中心及消防站主体工程顺利完工，公共安全视频监控系统一期工程建成并投入使用，依法防范和严厉打击各种违法犯罪活动，“平安双桥”创建成果不断巩固。

过去一年，我们切实加强政府自身建设，行政效能和服务能力不断提高。区政府及其职能部门，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议，办理工作得到了代表的理解和支持。密切联系工会、共青团、妇联等群团组织，认真听取社会各界意见和建议。调整优化行政资源，组建了市政园林管理局和应急救灾机构。认真实施国务院《政府信息公开条例》，区政府公众信息网实现改版升级，政府工作透明度不断提高。严格执行收支两条线、部门预算、国库集中支付、会计集中核算、政府集中采购、镇财区管等各项制度，财政收支的统一监管力度不断强化。加大反腐倡廉力度，依法查处违纪违法案件，扎实推动政风行风建设及纠风专项治理，全区发展环境不断优化。积极开展民兵预备役工作，国防后备力量建设进一步加强。人事、审计、统计、物价、档案、保密、消防、对台、人防、人民调解、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、防震减灾、气象防雷等工作取得新成绩。

各位代表！过去一年，挑战非同寻常，成绩来之不易。双桥经济社会发展取得的进步、城市形象发生的变化、人民群众得到的实惠，都是市委、市政府和区委坚强领导的结果，得益于区人大及其常委会的支持和监督，凝聚着全区人民的辛劳和智慧。在此，我谨代表区人民政府，向各位代表和全区人民，向机关企事业单位和人民团体，向驻区部队、武警官兵、公安政法干警，向所有关心和帮助双桥建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去的一年，虽然取得了较好成绩，但也还存在许多问题和不足，表现在：“一业独大”，调整优化工业经济结构的任务甚为紧迫；二、三产业结构不尽合理，生产、生活性服务体系还需加快完善；经济发展的外向度不高，扩大开放的力度与新形势新任务还不完全适应；城市建设和管理水平有待提高，城市功能还需进一步完善；城市与农村、经济与社会发展不平衡，统筹城乡发展、构建和谐社会的任务还很重。这些问题，我们将高度重视，用改革和发展的办法，着力解决，不断突破。

二、2009年工作安排

2009年是我们承受考验、攻关挺进的关键之年。能否在复杂多变的经济环境中，挺住冲击，确保区域经济又好又快发展，是对我们工作的重大考验。

形势虽然严峻，但危机中蕴藏机遇，只要善加把握，我们仍大有可为。中央针对国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显放缓的严峻形势，反应迅速，措施有力，相继打出“重拳”，出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施。全国各地迅速跟进，纷纷加大基础设施建设投入力度。这必将增加对重型汽车的刚性需求。市委、市政府扩大内需、促进经济增长的“组合拳”已经打出，今年全市gdp仍将保持12%的较高增速, 远高于全国8%左右的增长率。双桥的发展将会有一个相对较好的外部环境。加之，近年来的快速发展，我区综合经济实力明显提升，特别是工业园区基础设施建设快速推进，一批关系我区长远发展的重大工业项目已经建成或正加快推进，为我们抢抓机遇实现新一轮快速发展提供了强有力的支撑。随着中央积极财政政策、适度宽松货币政策及市委、市政府“止滑、促稳”措施逐步显效，我们完全可以危中求机，化危为机，牢牢把握发展主动权，推动双桥实现新的更大的发展。

做好今年的政府工作，我们要深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，认真落实“314”总体部署和国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，按照区委八届三次党代会的统一部署，把“保增长、调结构、促发展”作为最紧迫的任务，切实增强在紧迫形势下创造性加快发展的能力，始终突出工业发展这条主线，不断推进生产、生活性服务两大体系建设，切实抓好城市规划建设管理、招商引资和统筹城乡发展三大任务，推动双桥大进步、快发展。

根据上述总体要求，综合考虑各方面因素，今年全区经济发展主要预期目标为：

——地区生产总值同比增长15%，完成33亿元；

——地方预算内财政收入同比增长18%，完成3.1亿元；

——全社会固定资产投资同比增长20%，完成22.5亿元；

——社会消费品零售总额同比增长25%，完成3.5亿元；

——城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入同比分别增长13%和17%，达到17747元和6295元。城乡收入差距控制在2.9：1以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；

——单位生产总值能耗比上年降低4%，主要污染物排放总量比上年减少2.4%；人口自然增长率控制在4‰以内。

要实现上述目标，我们必须全力抓好以下工作:

（一）突出“一条主线”，毫不动摇推动工业经济更好更快发展。工业是双桥的立区之本，发展之要，必须一以贯之，毫不动摇。进一步夯实工业发展基础，坚持做大总量与优化结构并举，科学运用科技提升和畅通融资渠道两大方法，努力推动全区工业经济向更大、更优、更强方向发展。

夯实基础。抓住市政府建设双桥等10个百亿级园区的有利时机，继续举全区之力，全面提速工业园区开发建设。瞄准全市加大基础设施建设投入的机遇，紧扣“畅通双桥”建设，加速推进巴岳大道、西湖大道延伸段b段、北环三路西段建设，确保年内建成通车，加快推动大邮路升级改造,启动北环三路东段、西湖大道南段、南环路建设。着力打造“台商投资创业园”、“都市产业园”、“返乡创业园”、“科技孵化园”等产业承接平台，规划建设一批标准厂房，不断增强园区产业承接能力。

做大总量。重点集群发展三大支柱产业，不断壮大产业规模，确保全年工业总产值突破100亿元。扩量提速汽车产业。通过引进、重组等方式，盘活做强重型汽车双桥基地，推动重汽专用车公司尽快达到5000辆产量，积极引导云河专用车公司向外拓展市场，力争形成3000辆产能。努力推动轻型卡车项目建设，促使其早日建成投产。做强做实轮胎产业。引导双钱公司开足马力，尽快达产，力争全年实现产值8亿元，并支持其适时启动二期项目建设。加快推进轮胎帘线项目建设，确保一季度建成投产。积极推进胎圈钢丝、轮胎模具等轮胎配套项目早开工、早建设、早投产。巩固壮大零部件产业。坚持扶优扶强，全力支持凯恩公司、双腾公司、学川公司、凯仁公司等现有重点企业发展壮大，加速推进许昌传动轴、晓鹰消声器、攀丰汽车零部件和九明汽车零部件等项目建设，培育一批具有较强实力的零部件骨干企业。

优化结构。利用危机倒逼机制，加大工业经济结构调整力度，努力扭转“一荣俱荣、一损俱损”的被动局面，切实增强区域经济的可持续发展能力。坚持多元化发展思路，在重点发展汽车、轮胎主导产业的同时，紧紧抓住东部地区产业向外转移的大趋势，重点引进行业龙头企业和大型骨干企业，拓展延伸产业链，大力培育新兴产业。继续支持正大公司、新世纪化纤公司、建铵特公司、重庆鲁润公司等非汽车骨干企业发展壮大。抓住增值税转型和汶川地震灾害影响区进口设备税收优惠的政策机遇，引导企业苦练内功，增强市场竞争力。坚持走新型工业化道路，积极发展科技含量高、经济效益好的工业企业，推进工业经济结构优化升级，加快我区工业向现代化方向发展的进程。

提升科技。加强科技创新工作，突出企业创新主体地位，鼓励企业加快技改步伐，引导企业大力开发新产品。加大政策支持力度，鼓励企业开展产品质量体系认证、专利申报、品牌创建，引导企业重点申报“市级重点新产品”、“市级高新技术产品与企业”和“国家科技型中小企业技术创新基金”等项目。加快推进节能减排工作，加强资源综合利用和清洁生产，大力发展循环经济和节能环保产业，积极引进有利于产业转型的项目，坚决堵住高消耗、高污染、低产出项目，决不以牺牲环境为代价换取一时增长。

畅通融资。紧紧抓住国家采取适度宽松货币政策的机遇，进一步搭建好银企合作平台，积极探索企业融资担保机制，引进信用担保、资产评级、资产评估等金融中介机构，成立融资担保公司，增强融资能力和偿债能力，有效防范化解金融风险。帮助企业包装策划好融资项目，引导企业完善财务制度，积极争取银行等金融机构贷款支持。推动有条件的企业上市，鼓励企业向资本市场融资。克服“有多少钱办多大事”的滞后观念，树立“适度举债、科学经营”的意识。做大做实政府现有融资平台，借鉴“橡胶产业园”融资取得的成功经验，通过市场化运作，积极争取银行中长期贷款、授信融资、bt（bot）模式融资、国债投入，为经济发展所需的基础设施建设提供更强的资金保障。

（二）推进“两大体系”建设，着力构建适应区域经济发展的生产、生活服务体系。把服务业发展放在更加突出位置，大力发展生产、生活性服务业，以适应企业生产发展，满足企业管理人员、产业工人和城乡居民生活消费需求，不断提高服务业在整个经济中的比重。

搭建平台。大力提升传统商圈。依托现有传统商业网点，在提升打造上狠下功夫。精心打造双北中路商业街、车城明珠餐饮美食街，大力培育时代广场、德瑞商都等特色商圈。规划布局新兴商业区。启动巴岳大道以东、车城大道以北近3平方公里的“中央商务区”规划工作，精心策划巴岳大道风情商业街、车城广场美食购物商业街。建设改造镇街、村级商贸市场。改造提升双路镇、龙滩子街道农贸市场，改善基础设施条件，扩大市场室内经营规模，调整市场结构和功能，增强商贸综合服务能力。在通桥镇规划建设1个社区商业中心，设立1个室内农贸市场，满足通桥片区居民生活需要。加强村级商贸综合服务点建设，不断夯实村级商贸平台。

丰富门类。完善公共服务业。提升城市综合服务能力，全面推进体育馆、二级甲等医院建设，年内完成主体工程。加快双路中学迁建步伐，启动科技文化中心规划建设，推动龙景酒店、新湖天酒店二期加快建设。完成110千伏天星变电站主体工程建设，全面启动龙景湖（大桥水库）、玉滩水库引水工程和日供水6万吨新水厂建设。积极协调市燃气集团，力争年内启动天然气输配管网建设项目。提升传统服务业。在大力发展商贸流通、酒店餐饮等服务产业的同时，繁荣发展房地产市场，推动理想城、青石领秀城、车城明珠三期等在建项目年内建成，全年完成投资2亿元，开工面积30万平方米，竣工面积38万平方米。不断加大旅游业培育力度，加快景区白鹤大道、白鹤一路建设，确保年内建成。深入推进湖滨公园、湖滨路景观建设，督促高档老年公寓等项目加快建设。培育新型服务业。加快区物流中心建设，打造集配送加工、现代仓储、多式联运为一体的现代工业物流园。全力推动车辆检测站建设，确保年内建成投入使用。积极组建房屋安全鉴定所和规划服务中心，确保年内挂牌并投入使用。加快引进金融保险、创业投资、管理咨询、电子商务、专利代理、产权交易和人力资源开发等专业服务业，努力推进要素市场建设。不断完善金融服务体系，加快村镇银行组建步伐。

营造环境。认真贯彻市政府《关于加快发展服务业的意见》，深入落实 “十一五”以来市政府出台的30多项扶持服务业发展的措施，紧紧抓住全市每年安排不低于2亿元的资金，优先扶持现代物流、科技研发、金融保险、中介会展、文化传媒等服务业的政策机遇，制定出台优惠政策，进一步加大对服务业发展的支持力度。在市场准入上，实行“非禁即准”。在资金支持上，加大重点服务业发展资金的投入。在税费征收上，严格执行国家、全市的各项优惠政策。在价格政策上，对鼓励类服务业实行水价、气价与工业同价政策。在要素供给上，土地、信贷向鼓励类服务业倾斜。

（三）全面落实“三大任务”，着力抓好城市规划建设管理、招商引资、统筹城乡发展。城市规划建设管理是经济社会发展的重要载体，招商引资是增强经济发展后劲最有效的途径，统筹城乡发展是城乡综合配套改革的重要任务。三项工作必须齐头并进，共推共促。

切实抓好城市规划建设管理。全面完善规划体系。高质量完成城市总体规划，高标准推进城市控规编制，努力实现全覆盖。高水平作好城市风貌设计，全力抓好龙景湖（大桥水库）沿岸和巴岳大道东部新城风貌设计。加快推进城市建设。在进一步拉开城市框架的同时，以城市节点为重心，规划建设一批标志性、公益性项目，重点抓好双福广场、车城公园建设。强力推进国家园林城区创建工作，着力增加绿量，提升大邮路双桥段、车城广场、车城大道等重点地段的市政园林建设档次和质量，确保创建成功。配套完善城区排水排污管网，努力实现雨污分流。高度重视城市管理。建立健全城市管理联动机制，进一步理顺镇街、社区职责，努力构建城乡一体化管理模式。深入实施城乡环境综合整治，重点整治窗口单位、商贸网点、夜市摊位、城市干道。坚持宣传教育与严管重罚相结合，深入开展以“社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育”为主要内容的道德实践和群众性精神文明创建活动，提升居民素养和区域文明程度；坚决查处乱丢乱倒、乱贴乱画和破坏城市公益设施的行为。继续开展“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动，启动市级卫生城区、市级文明城区创建工作，着力打造“宜居双桥”。

继续抓好招商引资工作。全力抓好“招商”工作，全年力争协议引进资金25亿元以上。加快产业链招商进程，围绕“汽车及其零部件、轮胎及其配套产业”两条招商主线，进一步制定和落实相关优惠政策，在土地保障、财政扶持、费用减免等方面给予倾斜，吸引更多的资金投向汽车及零部件产业和轮胎及配套产业。继续跟踪30万吨铸造中心和长沙重型汽车驾驶室等项目，力争年内取得重大突破。全面加强“引资”工作。强化区重点项目办公室职能，善抓题材，精心包装，滚动建立项目库，主动对接中央和市级投资计划，提高争取项目和资金的成功率。研究制定考核办法，调动各方招商引资的积极性、主动性。

努力抓好统筹城乡发展。统筹城乡规划建设。着眼城乡经济、社会、自然和人的协调发展，尽快启动编制《统筹城乡发展规划》。用好市政府每年安排的2500万元专项资金，合理安排城乡建设发展、生态保护、城乡基础设施建设和公共设施的空间布局。重点抓好城乡一体的道路交通建设，启动农村公路“社社通”工程，促进城乡之间人流、物流、资金流、信息流的畅通。全力推进“森林双桥”建设，全年完成新造改造林15000亩，确保全区森林覆盖率达到40％。

统筹发展社会事业。加快发展教育事业。完善城乡教育发展一体化格局，加快缩小城乡教育差距。启动编制全区《高质量高水平普及十二年教育规划》，不断提升实施十二年教育普及的质量和水平。多渠道筹集资金推进中小学标准化建设，加快实施中小学运动场改造。加强职教中心、红岩技校等职业教育基地建设。进一步完善和扩大不同层次家庭困难学生的资助体系，扩大受益范围。加强教师队伍建设，全面实施素质教育，继续提高教育质量。高度重视未成年人思想道德建设。加强医疗卫生工作。加快推进社区卫生服务中心和卫生室标准化建设，推动通桥镇卫生院加快建成一级甲等卫生院。进一步规范新农合各项制度，确保基金使用率达到85%以上。全面推进城乡居民合作医疗保险，加强对低收入人群和大病患者的医疗救助，确保城乡困难群众“病有所医”。不断推进人口和计划生育工作，积极开展争创“市级优质服务区”工作，逐步建立统筹解决人口问题的新机制，稳定低生育水平。繁荣文化体育事业。进一步巩固城乡公共文化服务体系建设成果，加快城乡文化基础设施建设，切实加大对公共、公益文体设施的建设维护力度。完成城区有线电视数字化整体转换工作。推动“健康双桥”建设。打造首条健身步道，启动双桥体质监测站建设。深入实施“三个一”工程，不断丰富群众文化体育生活。

统筹抓好体制机制创新。深化以“村改居”为突破口的统筹城乡综合配套改革，巩固“村改居”成果，加快城乡一体化进程。加大土地、林权制度改革力度，完成确权颁证。组建农村土地流转中心，鼓励依法自愿有偿流转土地，规划建设1000亩蔬菜和500亩花卉及苗木基地。创新农业经营体制机制，推动农村联户经营、合作社经营。建立健全鼓励农民创业就业的工作机制，以有组织输出为核心，抓住机构、基地、培训、服务四个关键，坚持先培训后转移，加快农村劳动力转移步伐。改善创业环境，对中小企业增加就业岗位提供政策支持，对“返乡”农民工和“农转非”自主创业人员，按照城镇其他失业人员标准执行小额信贷、贷款贴息、税收减免等优惠政策。努力完善城乡居民住房保障体系，全面推进康居农房、廉租房建设，完成黄桷家园小区、白鹤园a标段还建房建设，确保青春家园和白鹤园b标段还建房完成主体工程。继续实施农村土墙危旧房改造。建立完善社会保障体系，进一步深化各项社会保险制度改革，积极探索推进城乡统筹的社会保障制度，完善和扩大城乡居民养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险，全面推进“社保信息化建设工程”，提高管理质量和水平。着力构建城乡统筹的公共财政体制。切实依法加强税收和非税收入征管，保证财政收入实现稳定增长。加大就业培训、社会保障、教育文卫、生态保护、公共安全等民生投入，进一步扩大公共财政覆盖范围。

统筹抓好社会管理。加强人民调解、行政调解、司法调解和法律援助工作，统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾。强化信访稳定工作责任制，巩固“领导干部大接访”活动成果，切实开展好“大走访”活动，依法依策解决事关群众切身利益的问题。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，进一步加强安全生产基层管理工作，按照“重心下沉、属地管理、机构加强、素质提高、管理规范、保障有力”的要求，扎实推进基层安全监管规范化和企业安全管理标准化建设，有效防止各类事故发生，确保安全生产状况稳定持续好转。加强工商管理、食品药品监管和质量技术监督工作，维护市场秩序，保障食品药品等各类产品质量安全。加强应急管理工作，增强应对和处置突发公共事件的能力。高度重视社会治安综合治理，深入推进“平安双桥”建设。进一步加强市政公共消防设施建设，全面完成消防指挥中心建设。加快启动公共安全视频监控系统二期工程建设，继续严厉打击各种违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。不断推进“五五”普法教育和基层民主法制建设。进一步加强国防后备力量建设，深入开展全民国防教育和“双拥”共建活动，组织民兵积极参与社会治安综合治理。继续抓好对台、人防、民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象防雷等各项工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和各自章程开展工作。

三、进一步加强政府自身建设

　　完成今年的各项任务，政府自身建设是关键。我们将切实加强政风建设，努力规范行政行为，提高行政效能，增强政府的公信力和执行力。

　　开拓创新，努力提高科学发展能力。解放思想永无止境，精神状态决定成败。我们将深入开展学习实践科学发展观活动，始终抓住发展第一要务，保持“区小要有大志向，区小要干大事业，区小要作大贡献”的精神状态，增强加快发展的责任意识、忧患意识，提高领导发展、落实发展、服务发展的行政能力，提高发现问题、分析问题、解决问题的创新能力。我们将进一步加强对经济发展、征地拆迁、财税体制调整等方面的政策研究，既要总结继承过去的好经验，又要根据新情况、新变化，积极推进思想观念、体制机制和政策措施的创新，不断开创工作新局面。我们将站在全局的高度，树立大开发、创新业、求突破的坚定信念，以宽广的眼光和战略思维分析形势、制定政策、谋划举措、推进发展，以思想的大解放推动双桥的大发展。

　　依法行政，努力提高民主决策能力。我们将严格执行人大及其常委会的各项决议决定，切实做好代表议案、建议的办理工作。认真听取社会各界的意见和建议，主动接受社会公众监督和舆论监督。健全完善行政决策机制，对涉及经济社会发展全局的重大决策事项，坚持专家论证、技术咨询、决策评估和公示听证制度，加强对规范性文件和重大决策事项的合法性审查，推进行政决策科学化、民主化。我们将认真贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，不断深化政务公开，健全各项制度，拓宽政府与公众的沟通渠道，提高区长公开电话、区长信箱投诉、建议的办理质量。我们将进一步落实行政执法责任制，加强行政裁决、行政复议和执法监督，严肃处理和纠正滥用职权、执法不公等行为，树立良好的政府形象。

狠抓落实，努力提高公共服务能力。我们将按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，加强机构编制管理，认真实施政府机构改革，加快推进事业单位分类改革，不断深化乡镇机构改革。强化社会管理和公共服务职能，完善公共服务体系，优化公共资源配置，提高公共服务水平。我们将切实增强抓工作落实的能力，善于从一件件具体的工作入手，细化分解任务目标，以具体求深入，以具体促落实，以具体求实效。我们将进一步加强决策目标、执行责任、考核监督等“三个体系”建设，完善机关绩效评估考核机制和重大事项、重点工作的督办机制。我们将大力加强诚信政府建设，做到言必行、行必果，诚实守信，一诺千金。

廉政勤政，努力提高廉洁从政能力。我们将坚持不懈加强廉政建设，落实“一岗双责”，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，不断增强公务员特别是领导干部廉洁自律、拒腐防变的自觉性。我们将进一步建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，加快推进电子监察系统建设，强化行政监督和审计监督，加强领导干部经济责任审计，严肃财经纪律。我们将把纠正损害群众利益的不正之风作为廉政建设的重要内容，抓紧抓实。我们将大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，严格控制公务消费，打造节约型政府，降低行政成本。我们将进一步规范机关人事管理，强化用人用工的严肃性、公正性。我们将努力要求政府全体工作人员清清白白做人，扎扎实实干事，以公正廉政取信于民，以勤政高效造福人民，努力在实践中锤炼一支廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍，在改革创新中开创政府工作新局面。

各位代表，当前双桥的发展正处于“逆水行舟，不进则退”的考验期，不发展不行，发展慢了也不行，发展不好更不行。发展连着民生，关系千家万户。我们要振奋精神，保持又好又快发展；我们要抢抓机遇，为双桥人民创造更多福祉。让我们在市委、市政府和区委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，进一步坚定信心、勇往直前、克难奋进，为建设“经济开发区、改革试验区、党建先进区”和现代化园林汽车城而努力奋斗！

部分名词解释及有关问题说明

社区卫生服务中心“六位一体”功能　即预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育服务六项功能同时具备。

生态家园　即以沼气池建设为龙头，包括厨、厕、猪圈等改造在内的文明新村建设。

“六通、四有、三无” 即新农村建设实现“六通(通路、通水、通电、通气、通电话、通电视)、四有(有卫生厨房、有卫生厕所、有晾晒休闲院坝、有庭院绿化)、三无(无危房、无裸露垃圾、无污水坑)”。

充分就业社区　即社区内劳动者就业人数占社区劳动者总数的95%以上；基本消除“零就业家庭”，即年底“零就业家庭”户数不超过社区当年“零就业家庭”总户数的10%；失业人员均被组织在积极的就业准备中，即社区内失业人员都在积极地寻找工作或为寻找工作而准备。

城镇“双困”家庭　即人均居住面积低于6平方米的经济特困、住房特困“双困户”。

“三所” 即看守所、治安拘留所、强制戒毒所。

bt（bot）模式融资　 bt模式融资，即“建设-移交”模式，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将项目融资和建设的特许权转让给投资方（依法注册成立的国有或私有建筑企业），银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况和投资方的经济实力等为项目提供融资贷款，政府与投资方签订bt投资合同，投资方组建bt项目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设，并承担建设期间的风险。项目竣工后，按bt合同，投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价（或计量总价加上合理回报）按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。 bot模式， 即“建设－运营－转让”模式。指政府将通常由自身承担的重大项目的建设、经营和维修责任以契约方式交给投资者，投资者建成此项目后，在协议期内对该项目拥有经营权、收益权，以收回投资和获得合理利润，特许权期满后则将该项目无偿交还给当地政府。

文体工作“三个一”工程 即每月组织一次文化活动、每月组织一次体育活动、每月达标一个农家书屋。