重庆市双桥区人民政府

关于印发健康双桥体育行动计划(2009—2012年)的

通  知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

现将《“健康双桥”体育行动计划(2009—2012年)》印发给你们，请遵照执行。

二ＯＯ九年三月六日

“健康双桥”体育行动计划(2009—2012年)

    体育是社会发展和人类文明进步的重要标志，是地区综合实力和社会文明程度的重要体现。直辖以来，我区体育事业发展取得了一定进步，但总体水平不高，体育公共服务供给不足，体育基础设施建设滞后，竞技体育水平较低，体育产业规模较小，与人民群众的需求不相适应。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，人民群众对健康的需求日益增加，为深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“经济开发区，改革试验区，党建先进区”和现代化园林汽车城，全面推进“健康重庆、健康双桥”建设，特制订本行动计划。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    以科学发展观为统领，把提高人民健康素质作为以人为本、促进人的全面发展的重要基础。坚持政府主导，坚持改革创新，优化体育事业发展环境。蓬勃开展全民健身运动，重在建设体育基础设施，方便全民健身，使锻炼身体成为更多人的自觉行动与日常习惯，因地制宜逐步提升竞技体育水平。坚持以市民为主体，牢固树立“健康第一”的理念，推进双桥区体育事业加快发展，全面提高人民体质和生活品位，促进“健康双桥”建设。

    (二)基本原则

——坚持政府主导，人人参与原则。坚持体育事业的公益性质，发挥政府主导作用，以提供体育基本公共服务为主要任务，发挥多部门联动作用，动员人民群众广泛参与，营造良好的政策环境和浓厚的全民健身氛围。

——坚持统筹兼顾，协调发展原则。坚持体育事业与经济协调发展。处理好群众体育、竞技体育、体育产业等各项体育工作的关系，处理好城市与农村体育协调发展的关系，处理好市运会与区运会、我区民间传统体育项目的关系，坚持普及、提高，通过实施体育行动计划，促进“健康双桥”总体目标的全面实现。

——坚持实事求是，突出重点原则。根据我区体育发展基础、环境条件和社会经济发展状况，确定发展定位和建设内容，找准突破口，突出发展重点，形成既符合双桥实际，又适应发展需要的体育发展新格局。

——坚持政策引导，社会参与原则。扩大宣传和引导，使“健康双桥”成为全民的自觉行动。通过研究制定推进“健康双桥”工程建设的配套政策措施，引导和鼓励企业、社会各界积极参与体育设施工程建设。体育事业坚持政府主导、社会参与，体育产业坚持政府引导、市场运作。

    (三)总体目标

    到2012年，逐步形成亲民、便民、利民的全民健身服务体系，公共体育服务综合水平显著提升；竞技体育水平明显进步；体育产业规模逐步扩大，体育服务业品种门类较为丰富；加快建设完善群众性健身场地，建成功能完善和承接较大型群众体育活动的公共体育场馆和设施。

具体目标是：

——经常参加体育活动人数占全区总人口的比例达到50％——国民体质抽样合格率达到92％。

——人均体育场地面积达到1.2平方米以上。

——实施“三有”工程：群众身边有体育健身设施，群众身边有社会体育指导员，群众身边有体育活动。

二、主要行动

(一)全民健身普及行动

1．行动目标

引导广大市民自觉参加全民健身，追求健康生活方式，积极参加体育运动，倡导一人掌握1—2项体育运动技能，倡导“人人争当健康市民”，使广大市民养成经常性锻炼的习惯。全民身体素质特别是青少年身体素质明显提高，青少年耐力、力量、速度等体能素质明显提高，肺活量等机能指标明显改善，营养不良和近视的发生率明显下降，到2012年青少年学生平均身高力争增加1—2厘米。

2．行动内容

（1）广泛开展群众体育活动。充分利用覆盖全区城乡体育设施，每月至少组织开展一次内容丰富、形式多样的群众体育活动，增强市民体育健身意识，使参与“人人健身”的人数逐年增加。到2012年，50％以上的双桥市民经常性地参加体育活动，在机关、企事业单位、社会团体推广工间操，在社区推广坝坝舞、太极拳、健身操，定期组织群众性登山、长跑等体育项目，倡导市民终生锻炼。每年举行500人以上的大型示范性健身活动不少于6次。每2年举行一次全区综合运动会，不定期举办各项专业运动会。完善中小学生联赛制度。

牵头部门：区体育局

协作部门：各级各部门

（2）加强学校体育工作。积极开展青少年阳光体育活动，保证学生每天参加体育锻炼的时间不少于1小时，中小学校每周开设4节体育课。中小学校全面实行大课间体育活动制度，每天上午统一安排20分钟的大课间体育活动。每两年举办一次全区中小学生运动会，每年举办单项学生体育比赛10次以上，学校每年要召开春、秋季运动会。2012年前，全区各中小学校建成塑胶运动场。

牵头部门：区教育局

协作部门：区发改委、区财政局、区体育局、团区委、区妇联、区关工委

（3）开展国民体质监测工作。健全国民体质监测制度，完善国民体质监测网络。到2010年双桥区建成1个国民体质监测站，有条件的社区建立国民体质监测点。规范国民体质监测手段、程序和标准，低收入群体、中小学生每年享受一次免费体质检测。科学指导群众健身，将国民体质监测指标纳入常年性体育指标统计，不断提高国民体质抽样合格率。

牵头部门：区体育局

协作部门：区编办、区财政局、区教育局

（4）建立和完善体育社团组织。逐步建立和完善体育社团组织，根据我区各类体育人才统计信息，成立相应的体育社团组织，加强对各类体育社团工作的指导和服务，充分发挥体育社团在群众体育工作中的纽带和桥梁作用。

    牵头部门：区体育局

协作部门：区民政局

（5）充实和完善社会体育指导员队伍，加大社会体育指导员培训力度。以区体育馆的落成为契机，发展壮大社会体育指导员队伍，调动社区、乡镇群众体育积极性。以购买服务的形式，聘用社会体育指导员承担群众体育指导服务工作，提高全民健身科学化进程。建立和完善社会体育指导员培训机制，增强社会体育指导员队伍的组织能力、指导水平和工作效率。到2012年，每万人拥有社会体育指导员城市达到15名，农村达到6名。

    牵头部门：区体育局

协作部门：区级各部门、镇街

    (二)竞技体育提升行动

    1．行动目标

进一步深化体教结合，因地制宜制定竞技体育发展规划。引进优秀教练，打造优势运动项目，着力培养在全市运动会上具有争夺奖牌潜力的优秀运动员，建立健全后备人才培养体系。

    2．行动内容

（1）合理布局运动项目，逐步形成区域特色。提高体育设施特别是体育场馆的利用率，充分发挥体育协会的作用，全力打造群众喜闻乐见、参与性强的篮球、田径、羽毛球、乒乓球等重点运动项目。

    牵头部门：区体育局

 协作部门：区财政局、区教育局

（2）逐步建立和引进高水平教练员队伍。制定优惠政策，建立引进优秀教练和优秀体育人才工作机制，引进区外知名教练来我区执教，对重点运动项目的优秀教练员在工作条件、资源配置、待遇等方面予以重点保障。

    牵头部门：区体育局

 协作部门：区委组织部、区编办、区财政局、区人事劳动保障局

（3）建立完善后备人才培养体系。建设区业余体校，建立体教结合的后备人才培养体制，以学校和体育传统项目为基础，加快竞技后备人才培养，鼓励社会力量以各种形式培养竞技体育后备人才，并向市优秀运动队输送。

牵头部门：区体育局

协作部门：区编办、区教育局

（4）加强对外交流与合作。大力实施“请进来”和“走出去”战略，加强与市相关运动项目管理中心及周边区县的交流合作。邀请优秀运动队到双桥训练、比赛。

牵头部门：区体育局

协作部门：区委组织部、区人事劳动保障局、区财政局

(三)体育产业促进行动

⒈行动目标

积极开发文体娱乐项目，扩大文化体育消费群体，以体育馆为龙头带动周边建成体育用品一条街。着力培育体育健身娱乐、体育用品销售、体育竞赛表演等市场，努力构建覆盖面广、社会化高、多层次的体育消费服务体系，满足人民群众日益增长的体育消费需求。扩大体育彩票发行规模，确保体育彩票发行量逐年增长。

2．行动内容

(1)着力培育体育服务业。加强对体育服务业发展的规划和指导，重点培育体育健身娱乐市场、体育竞赛表演市场、体育技术服务市场、体育用品市场等体育服务产业；加强与旅游、文化、教育、新闻等部门的合作，推动体育消费市场需求的扩大和升级。

    牵头部门：区体育局

协作部门：区工商分局、区民政局、区旅游局、区文广新局、区教育局、区市政园林局

(2)加强体育彩票发行和管理。探索扩大体育彩票发行的新模式，积极争取市体育彩票管理中心对我区工作的支持。进一步完善体育彩票发行销售政策，拓展体育彩票经营市场，全区电脑彩票销售网点数量稳定在10个左右，逐年提高体育彩票的年发行量。规范体育彩票公益金的管理和使用。

    牵头部门：区体育局

协作部门：区财政局、区市政园林局

(四)体育基础设施推进行动

1．行动目标

建设“健康双桥”上下齐努力，办好几件实事，到2012年，体育基础设施建设投入11428万元（详见附件），在完善区体育馆建设基础上，规划建设双桥区体育场1个，全民体育健身公园1个，健身步道2条，建设完善双桥城区、社区、镇街和学校的全民健身基础体育设施。建成一批全民健身服务体育基础设施，使我区人均体育场地面积达到1.2平方米以上。

2.行动内容

（1）加强体育基础设施的规划管理。公共体育基础设施建设纳入城市总体规划，体育场地建设纳入社区、新建小区和旧城改造规划，公共体育基础设施落实到控制性详细规划中，列入全区国民经济和社会发展的规划里。新建居民小区按规定要求规划和建设体育设施；已建成的居民小区公共体育设施未达到建设规范的，根据情况逐步完善。加强公共体育设施管理和维护。体育场地不得随意改变用途，调整规划。

牵头部门：区建设市政委

协作部门：区发改委、区体育局

   （2）重点打造区级体育基础设施建设。着力打造“一馆一场一池”的体育基础设施建设。以区体育馆、体育场为中心，建设能承接大型体育赛事的全民健身、竞技体育公共设施，以区青少年活动中心为基础，规划建设1个全民体育健身公园，改扩建已有游泳池为双桥区游泳馆，规划建设1条登山步道，1条沿湖步道。

    牵头部门：区体育局

协作部门：区发改委、区财政局、区建设市政委、区国土局、区市政园林局

（3）大力推进镇街体育基础设施建设。镇、街各规划修建1个集1个篮球场、2个羽毛球场、5张乒乓球台和1套全民健身路径的综合运动场。

牵头部门：镇、街

协作部门：区发改委、区财政局、区建设市政委、区国土局、区市政园林局、区体育局

（4）加快村、社区体育设施点建设。在全区社区、居住小区配套完善全民健身路径设施，全区12个行政村推进“农民体育健身工程”，每个村规划修建1个篮球场，配置2张乒乓球台。

牵头部门：镇、街

协作部门：区财政局、区发改委、区建设市政委、区体育局

三、保障措施

(一)加强组织领导。建立政府统一领导、职责明确、协作联动的工作机制，成立由区属各有关部门组成的“健康双桥”体育行动领导小组，负责各项行动的组织协调和指导推进。把体育工作列入经济社会发展的重要议事日程，结合我区实际制订实施方案并加以推进。政府有关部门要落实职责，明确目标任务，切实制定支持性政策和具体措施，为“健康双桥”体育行动计划各项工作的顺利推进提供保障。

(二)充实体育力量。进一步提高工作效能，切实加强体育行政机关队伍建设，配备与职能职责相适应的人员编制。逐步完善镇街文化站的体育指导工作职能，做到镇街社区体育工作有人员、有经费、有场所、有活动。

(三)增加经费投入。围绕“健康双桥”的建设目标和体育事业发展规划，逐步加大对体育的投入力度；坚持政府主导，完善政府投入为主，多渠道、多层次的筹资机制，为“健康双桥”体育行动计划的实施提供强有力的资金保障。积极争取市委、市政府支持，确保重大基础设施建设项目的顺利推进。区政府逐年完善体育事业每年的固定投入机制，用于全民健身等日常大型体育活动和竞技赛事工作经费，逐步加大对体育事业的固定投入比例。保证“健康双桥”体育行动计划专项资金的落实。灵活运用各种财税政策手段，鼓励和引导社会资本参与“健康双桥”建设。

(四)强化工作考核。充分发挥政府兴办体育事业的主导作用，进一步强化政府发展体育事业、提供体育公共服务的责任。建立完善“健康双桥”体育行动计划指标考核体系，加强对行动计划实施全过程的监督，及时反馈、研究解决执行中的问题和困难。将“健康双桥”体育行动任务完成情况纳入区委、区政府对镇街、各部门的年度考核。

附件：建设“健康双桥”体育投资项目及资金（2009—2012年）

  抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区法院，区检察院，

        区人武部。